Hoffmann-Riem zieht ein Resümee aus seinen Erfahrungen, die er von 1995 bis 1997 als Justizsenator Hamburgs und gleichzeitiger Vorsitzender des Rechtsausschusses des Bundesrates gewonnen hat. Ausgangspunkt seiner Überlegungen ist die Beobachtung, dass sich ein gesellschaftlicher Veränderungsprozess ereignet, in dem staatliche Tätigkeit generell auf dem Prüfstand steht. "Der erfüllende Wohlfahrts- und Interventionsstaat wird überlagert und zum Teil ersetzt durch den ermöglichenden Gewährleistungsstaat." (24 f.) Dabei handele es sich jedoch nicht um eine "vollständige Veränderung der Staatlichkeit", sondern um einen Wandel der "Art und Weise der Verantwortungszuteilung zwischen staatlichen und nichtstaatlichen Verantwortungsträgern" (25). Hoffmann-Riem entwickelt im ersten Teil Leitlinien dafür, in welcher Form das bisher schon existierende Zusammenspiel von staatlichen und privaten Akteuren in der Justiz im Rahmen des generellen Wandels sinnvoll zu verändern ist. Er hebt hervor, dass es "wichtig ist, die Leistungskraft nichtstaatlicher Konfliktbewältigungen auch dadurch zu unterstützen, daß es weiterhin die Möglichkeit der Anrufung staatlicher Gerichte gibt" (43). Der Autor erläutert und diskutiert im Folgenden konkrete Elemente und Ansätze einer umfassenden Justizreform. Inhaltsübersicht: I. Staatliche und private Verantwortung bei der Umsetzung des Rechts; II. Im Übergang zu einem erneuerten Recht; III. Modernisierung der Justizverwaltung; IV. Privilegien und Verantwortung; V. Ausbildungspolitik als Justizpolitik.