In allen Bundesländern steht heute mehr oder weniger das Schulsystem als Ganzes auf dem Prüfstand. Vielerorts beginnt man damit, die Haupt-, Real- und Gesamtschulen zusammenzulegen. Selbst in Bayern und Baden-Württemberg wird die Hauptschule als Sackgasse gesehen. Rösner entwirft in seinem Gutachten nun Grundzüge einer modernisierten Struktur des allgemein bildenden Schulwesens in Schleswig-Holstein und stellt die Sekundarstufe I in den Mittelpunkt seiner Überlegungen. Einleitend beschreibt er die zentralen Merkmale des allgemein bildenden Schulsystems sowie demografische und gesellschaftliche Entwicklungen in Schleswig-Holstein. Diese nimmt Rösner zum Ausgangspunkt seiner Veränderungsvorschläge: Er konstatiert eine starke soziale Selektivität des Bildungssystems bei gleichzeitig nur mäßigen Resultaten in nationalen und internationalen Leistungsvergleichen. Hinzu komme ein Schülerrückgang, der bereits heute dazu führe, dass zahlreiche Schulen die vorgegebene Mindestgröße unterschritten – bei einer gleichzeitig steigenden Nachfrage nach anspruchsvolleren Bildungsgängen mit Abituroption. Mit dem Ziel, die starke soziale Selektivität des schleswig-holsteinischen Bildungswesens abzubauen und zugleich einen hohen Versorgungsgrad in Wohnortnähe zu gewährleisten, schlägt er die Einführung einer Gemeinschaftsschule vor, die alle Angebote des weiterführenden Schulsystems umfasst, alle Schülerinnen und Schüler nach der Grundschule aufnimmt und entsprechend ihres Leistungsvermögens auf unterschiedlichem Anforderungsniveau individuell fördert. Mittlerweile hat Schleswig-Holstein zentrale Bausteine des Gemeinschaftsschul-Konzeptes in sein Schulrecht aufgenommen, seit dem Schuljahr 2008/2009 haben bereits 55 Gemeinschaftsschulen ihre Arbeit aufgenommen.