Klemp fragt zum einen: Wie und in welchem Umfang waren Polizeieinheiten an der Massenvernichtung von Menschen im Zweiten Weltkrieg beteiligt? Waren sie Vorreiter oder nur Erfüllungsgehilfen? Zum anderen fragt er: Inwieweit sind Täter aus den Reihen der Ordnungspolizei für ihre Beteiligung nach 1945 zur Rechenschaft gezogen worden? Wie haben Staatsanwaltschaften ermittelt? Der Autor beschreibt detailliert die Polizeibataillone im Kriegseinsatz, deren Aufgaben und Alltag. Seine Aussagen stützt er auf eine große Anzahl an Quellen. Insgesamt wurden über 30.000 Polizeibeamte erfasst, die in geschlossenen Einheiten Dienst taten. Zudem nennt er die Ergebnisse der gegen die Angehörigen dieser Einheiten angestrengten Ermittlungsverfahren. Das Fazit fällt nüchtern aus: Nur wenige unter ihnen seien für ihre Taten zur Rechenschaft gezogen worden. Zwar habe man gegen mehr als 100.000 Verdächtige ermittelt, aber nur 6.500 seien verurteilt worden. Insgesamt führt Klemp zehn Faktoren an, die dazu führten, dass die Straftaten nicht geahndet wurden. Schließlich bündelt er am Beispiel der Kurzbiografie eines Bataillonskommandeurs eine Vielzahl der angesprochenen Aspekte des Handbuchs, sodass die Frage der Motive der Täter deutlich wird. Im Anhang werden alle bisher bekannten Polizeibataillone, ihre Einsatzgeschichte und die Ermittlungsverfahren nebst Aktenzeichen aufgeführt. Die Studie stellt das Ergebnis umfangreicher Recherchen des Autors im In- und Ausland dar, die er im Rahmen eines Langzeit-Forschungsprojekts seit 1995 unternommen hat.