Arbeitspolitik im öffentlichen Dienst

Im Gegensatz zu den betrieblichen und überbetrieblich-sektoralen Arbeitsbeziehungen in der Privatwirtschaft wurde dem öffentlichen Dienst zumindest in der deutschen Debatte bislang mit wenigen Ausnahmen keinerlei Beachtung geschenkt. Dies ist nicht nur angesichts der großen Zahl von Beschäftigten verwunderlich, sondern auch vor dem Hintergrund der Tatsache, dass Entwicklungen im öffentlichen Dienst in vielfacher Hinsicht Auswirkungen auf die Entwicklungen in der Privatwirtschaft haben und ihre Vernachlässigung somit nicht gerechtfertigt ist. Keller will diesen Missstand beheben, indem er in einer ersten Annäherung – gestützt auf Literatur- und Dokumentenanalyse und ergänzt durch einige Interviews – die Entwicklung von Arbeitsmärkten und Arbeitsbeziehungen im öffentlichen Dienst seit der deutschen Wiedervereinigung rekonstruiert. „Annäherung“ trifft es diesbezüglich wohl besser als der im Titel postulierte „Überblick“, da angesichts der Breite der Thematik und der Kürze des Buches einige Auslassungen festzustellen sind: So konzentriert sich die Untersuchung zum einen auf den unmittelbaren öffentlichen Dienst, zum anderen auf die überbetrieblich-sektorale Ebene. Im Mittelpunkt der Untersuchung stehen dabei vor allem die Spannungen und Probleme, die sich aus dem Dualismus von privatrechtlichem Arbeitnehmerstatus von Arbeitern und Angestellten sowie öffentlich-rechtlichem Dienstverhältnis von Beamten ergeben. Insgesamt werden vor allem zwei Tendenzen seit den 90er-Jahren deutlich: Erstens eine Tendenz der Dezentralisierung und die zunehmende Orientierung der öffentlichen Arbeitgeber an Haushaltskonsolidierung und Kostenkalkülen, womit sich die ehemals vorhandene Modellfunktion des öffentlichen Dienstes für die Privatwirtschaft in Bezug auf Tarifabschlüsse und Arbeitsstandards faktisch umdreht. Zweitens sind diese Entwicklungen im internationalen Vergleich aber noch relativ begrenzt und haben insgesamt erst verspätet eingesetzt.