Es bedürfe vielfältiger ökonomischer, sozialer und kultureller Entwicklungen, um eine Verfassung wie die des Grundgesetzes zu erreichen, schreibt Grimmer – Kasseler Emeritus für Politikwissenschaft und Öffentliches Recht – und betont in seiner als Orientierungs- und Diskussionstext angelegten Einführung, dass Verfassungsentwicklung immer Ausdruck eines bestimmten Menschenbildes und Gesellschaftsverständnisses ist. Er zeigt auf, wie Verfassungen allgemein entstehen, an welche Voraussetzungen sie gebunden sind und durch welche Elemente eine Verfassungsordnung mitbestimmt wird, wodurch sich ihre Leistungsfähigkeit auszeichnet und worin die Grenzen der Wirksamkeit einer Verfassung liegen. Einen besonderen Wert legt der Autor auf die Darlegung der Wechselbeziehungen zwischen Verfassung und gesellschaftlicher Realität. Im Anschluss an relativ allgemeine und plakative Ausführungen erläutert er die Elemente und Inhalte des Grundgesetzes und betrachtet diese im Zusammenhang mit Staatsaufgaben und staatlichem Wandel. In seinen abschließenden Ausführungen über das Verhältnis von Politik und Verfassung gelangt Grimmer zu der Feststellung, „dass sich die Wirklichkeit einer Verfassung in ihrer politischen Umsetzung ereignet [...]. Umsetzung einer Verfassung ist auch“, so fährt er fort, „‚Kampf um das Recht’ und Kampf, zumindest Diskussion um ein gerechtes Recht“ (96 f.).