Der Titel des Vortrages bzw. der Broschüre ist insofern mißverständlich, als Koschnick sich nicht primär mit der Rolle der Vereinten Nationen beschäftigt. Sein Augenmerk liegt vielmehr auf den konkreten Hindernissen der Friedensstiftung vor Ort, die er als EU-Administrator in Mostar erfahren hat. Neben den historischen, ethnischen und religiösen Spannungsfeldern des Balkans verweist der ehemalige Bremer Bürgermeister auf den Unterschied zwischen Stadt und Landbevölkerung in der Region: "Wenn heute jemand kommt und mir sagt, Serben und Kroaten oder Muslime können nicht zusammenleben, frage ich ihn immer, wie war es denn möglich, daß ihr 100 Jahre lang in Sarajewo dazu in der Lage wart, Wege eines dauerhaften Zusammenlebens ohne Diskriminierung eines Volkes oder einer Religion zu finden. Ich könnte auch darauf verweisen, daß städtische Gemeinschaften von Bürgern leben und nicht von Nationalitäten, die sind nur wichtig für die Identität des einzelnen, nicht aber für die Entwicklung einer Stadt." (11) Der Vertrag von Dayton wird von Koschnick ausdrücklich gelobt, wobei er bei den Umsetzungsproblemen überaus deutlich Mentalitätsunterschiede anführt: "Das Problem von Dayton war und ist, daß Balkanesen Verträge gezeichnet haben, ohne die Absicht, sie einzuhalten." (21) Letztlich entscheide sich in Bosnien aber nicht nur die Frage nach dem Zusammenleben von Serben, Kroaten und Moslems, sondern auch die Zukunft der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik der Europäischen Union.