Der Autor geht zunächst auf die "Problemgruppe" ein, d.h. diejenigen Ausländer in der Bundesrepublik, welche nach Ablehnung ihres Asylantrags durch die Behörden in den Kirchen Zuflucht vor der Verfolgung suchten. Dann erörtert Nagel die juristischen Kontroversen, die die neue Asylgesetzgebung der Bundesrepublik hervorruft. Nach der Skizzierung ausgewählter Einzelfälle von "Kirchenasyl" beschäftigt er sich abschließend mit den moralischen Aspekten des "zivilen Ungehorsams".